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推进(jin)专项债利用加力提效,项目,债券,资源金
专项债是地方政府动员扩大社会无效投资、推进(jin)经济平(ping)稳较快发展的紧张本(ben)领，是稳投资、补短板和扩内需的紧张对象。前不久召开的中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局(ju)会议提出，加速专项债发行(xing)利用进(jin)度(du)，用好超长期特别国债，积极支持(chi)国家重大战略实行(xing)和重点领域平(ping)安能力建(jian)设。党的二十届三中(zhong)全会指出，合理扩大地方政府专项债券支持(chi)局(ju)限，得当扩大用作资源金的领域、规模、比例。作为落实积极财务政策的紧张抓手，推进(jin)专项债利用加力提效，有助于提升(sheng)积极财务政策效能，推进(jin)经济回升(sheng)向好，为经济高(gao)质量发展注(zhu)入壮大动能。
近年来(lai)，各地财务部门连续发力，专项债发行(xing)规模赓续扩大，投向领域和结构持(chi)续优化，专项债发行(xing)利用质效得到较大提升(sheng)。
首先，专项债发行(xing)规模赓续扩大。2024年整年拟安排专项债3.9万(wan)亿(yi)元，比客岁增长1000亿(yi)元，继承释放财务“加力”信号。2024年上半年全国共发行(xing)专项债券2.45万(wan)亿(yi)元，其中(zhong)发行(xing)新(xin)增专项债券1.49万(wan)亿(yi)元。专项债发行(xing)节奏自5月份开始显著提速，进(jin)入麋集发行(xing)期。
其次，投向领域和结构持(chi)续优化。财务部会同(tong)有关部门赓续优化调解专项债券投向领域和用作项目资源金局(ju)限，将更(geng)多新(xin)能源、新(xin)基建(jian)、新(xin)产业领域纳入专项债券投向领域，将“独立新(xin)型储(chu)能”“重点流域水环境综合治(zhi)理”等纳入专项债券支持(chi)局(ju)限，将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资源金局(ju)限，进(jin)一步发挥专项债的撬动作用。
再次，专项债额度(du)分配渐渐向经济发展程度(du)好、项目准(zhun)备充足、投资效率较高(gao)的区域倾斜，项目成熟度(du)持(chi)续提升(sheng)。全国各地高(gao)度(du)重视专项债项目标(biao)质量审核。例如，2024年安徽省搭建(jian)“专家线上评审”平(ping)台、福建(jian)省财务部门组织第三方专家评审，从(cong)严审核专项债项目标(biao)预期收入等指标(biao)，倒逼(bi)提高(gao)项目成熟度(du)，项目储(chu)备质量有所(suo)改善。
能够说，专项债资金的利用对地方经济社会发展形成了无效支持(chi)，正在筑牢地方经济高(gao)质量发展基本(ben)、添加发展动能、推进(jin)产业转型升(sheng)级和保护社会和谐波动等方面发挥了紧张作用。不过，专项债券发行(xing)利用仍面临一些(xie)凸起(qi)成绩和挑衅。例如，专项债“重发行(xing)、轻管理”成绩仍未得到根本(ben)解决；部份专项债项目收益不及预期，甚至缺乏收益，财务还本(ben)付息压(ya)力大；专项债资金管理不规范(fan)，有的地方仍存正在资金闲置(zhi)、资金调用等。针对此，应从(cong)多方面持(chi)续推进(jin)专项债利用加力提效。
继承加强专项债项目遴选(xuan)和项目储(chu)备。创建(jian)健全专项债项目评审专家库，制定严酷的项目挑选(xuan)和评审标(biao)准(zhun)，设计精细化的项目评审指标(biao)，构建(jian)科(ke)学无效的评审系(xi)统，完善专项债项目评审体制机制，重点从(cong)项目成熟度(du)、融资收益均衡等方面严酷把关，停(ting)止项目造假、过度(du)包装等行(xing)为，提高(gao)项目储(chu)备质量。创建(jian)动态项目储(chu)备库管理机制，按期对储(chu)备库的项目举行(xing)评价和更(geng)新(xin)，动态调解项目优先级和推进(jin)计划。
合理扩大地方政府专项债券支持(chi)局(ju)限，得当扩大专项债券用作资源金领域，提高(gao)用作项目资源金比例。进(jin)一步放宽社会资源准(zhun)入门坎，引导市场资源到场重大项目建(jian)设，探(tan)索专项债与市场化融资协同(tong)注(zhu)资的新(xin)模式，更(geng)好地发挥专项债资金的杠杆撬动作用，拉动更(geng)多无效投资，形成多元化投入格局(ju)。
持(chi)续加强对专项债的全链条管理。以(yi)“推进(jin)形成什(shi)物(wu)事情(qing)量”为导向，创建(jian)闭环式管理链条，围绕专项债“借、用、管、还”各环节，全方位做好专项债券管理，完全改变“重发行(xing)、轻管理”状(zhuang)况(kuang)。创建(jian)健全专项债资金管理轨制。经过专户管理，精准(zhun)核算(suan)专项债券资金、项目资源金、项目收入、还本(ben)付息等资金收支情(qing)况(kuang)，加强对专项债项目资金的日常管理。
加大专项债资金的监管力度(du)。创建(jian)全面的资金利用监管机制，行(xing)使信息化技能本(ben)领，搭建(jian)资金监管平(ping)台，对专项债资金的拨付、利用、流向等举行(xing)实时动态监控，明确(que)各环节监管责任主体，形成多部门协同(tong)监管协力，坚决根绝(jue)资金长期闲置(zhi)或低效投资的情(qing)况(kuang)。创建(jian)健全责任追究轨制，严厉打击(ji)调用、挤(ji)占和虚(xu)报等行(xing)为，继承优化专项债额度(du)分配机制。
文/王立勇(yong)（中(zhong)央财经大学教授、博士生(sheng)导师）
图源/视觉中(zhong)国
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