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博罗石湾镇违法(fa)强(qiang)拆，已退(tui)还报建费，其他诉求还在处理(li),施工,建设(she),许可证
办理(li)了多个证件并足额缴纳相关税(shui)费，邓先(xian)生刚建完地基的(de)楼房今年4月24日被博罗县石湾镇人民政府强(qiang)拆。5月7日，邓先(xian)生向博罗县人民政府申请行政复(fu)议，博罗县人民政府确(que)认石湾镇人民政府的(de)拆除行为违法(fa)，但驳回了邓先(xian)生的(de)赔偿请求。
8月2日，南都(dou)以《拿了施工许可证 仍(reng)被镇政府强(qiang)拆》为题进行了报道。日前，石湾镇政府回应，当事人邓先(xian)生申请退(tui)还房屋建设(she)报建费用共(gong)计120760.86元，上述(shu)报建费用已协调相关职能部门，拨回到石湾镇政府财政，目(mu)前已完成退(tui)款工作，邓先(xian)生的(de)其他诉求仍(reng)在处理(li)中(zhong)。
事件
手持四证在建楼房仍(reng)被强(qiang)拆
邓先(xian)生被强(qiang)拆的(de)在建楼房位于惠(hui)州市博罗县石湾镇的(de)东江江畔，占地面积160平方米，规划建设(she)六层。
“在石湾拥有一个自己的(de)家真(zhen)的(de)就这么难吗？”邓先(xian)生看(kan)着(zhe)眼前一片废墟说道。
从2021年起，邓先(xian)生开始着(zhe)手筹划建房事宜，按(an)照正规报建流程，相继(ji)取得(de)了《国有土地使用证》、《建设(she)用地规划许可证》、《建设(she)工程规划许可证》及《建筑工程施工许可证》等合法(fa)手续，并严格按(an)照要求缴纳了村镇基础(chu)设(she)施配套费等相关费用十几万元，请规划单位进行规划后(hou)，才开始施工建设(she)。
让邓先(xian)生始料不及的(de)是，今年4月12日，石湾镇有关部门下发一纸《涉河(he)湖问题责令整改通(tong)知书》，要求他停止(zhi)施工并恢(hui)复(fu)原状。随后(hou)，在未经充(chong)分沟通(tong)和告知的(de)情况下，石湾镇政府于4月24日强(qiang)行拆除了他的(de)在建楼房。
今年5月7日，邓先(xian)生向博罗县人民政府行政复(fu)议办公室提出行政复(fu)议申请，请求确(que)认石湾镇政府强(qiang)拆行为违法(fa)，依法(fa)赔偿其经济损(sun)失493355.86元和土地补偿费用1600000元，以及上述(shu)两项金额的(de)银行同期贷款利息(xi)（从2024年4月24日起暂计至5月6日）2407元，以上共(gong)计2095765.86元。
博罗县人民政府在复(fu)审(shen)过程中(zhong)查明，邓先(xian)生的(de)建房地点位于东江北干流增博围(wei)堤管理(li)范围(wei)内，且未取得(de)水行政主管部门的(de)审(shen)核同意，属于擅自建设(she)。根据惠(hui)州市水利局发布的(de)《关于划定市管河(he)湖管理(li)范围(wei)的(de)公告》及博罗县水利局的(de)确(que)认函，邓先(xian)生的(de)建房行为违反(fan)了相关规定。
博罗县人民政府同时(shi)指出，石湾镇政府在实施强(qiang)拆行为时(shi)未能提供充(chong)分的(de)证据证明其行为的(de)合法(fa)性(xing)和程序正当性(xing)，因(yin)此该强(qiang)制拆除行为被确(que)认为违法(fa)。然而，博罗县人民政府驳回了邓先(xian)生的(de)行政赔偿请求。
回应
博罗县住建局
业主取得(de)《建筑工程施工许可证》，建设(she)不构成违法(fa)
那么邓先(xian)生的(de)建设(she)行为是否构成违法(fa)呢?对此，博罗县住建局回应南都(dou)记者采访称，业主取得(de)《建筑工程施工许可证》后(hou)进行建设(she)的(de)行为，不构成违法(fa)。
8月8日，博罗县住房和城乡建设(she)局解释，核发建筑工程施工许可证的(de)依据是《中(zhong)华人民共(gong)和国建筑法(fa)》《建设(she)工程质量管理(li)条例(li)》《建筑工程施工许可管理(li)办法(fa)》等法(fa)律(lu)法(fa)规和规章，根据当事人的(de)申请，住建部门审(shen)查符(fu)合法(fa)定条件后(hou)，依法(fa)定程序核发建筑工程施工许可证，上述(shu)法(fa)律(lu)法(fa)规和规章并没有规定核发建筑工程施工许可证需召开联审(shen)联席会(hui)议审(shen)议。法(fa)律(lu)也没有规定建设(she)单位或(huo)业主向住建部门申请《建筑工程施工许可证》时(shi)需水主管部门参(can)与审(shen)批。
此外，根据《中(zhong)华人民共(gong)和国建筑法(fa)》第(di)六十四条规定，业主取得(de)《建筑工程施工许可证》后(hou)进行建设(she)的(de)行为，没有违反(fan)上述(shu)规定。
回应
石湾镇政府：正积极协调解决，房屋建设(she)报建费已退(tui)还
目(mu)前，石湾镇正在积极与邓先(xian)生协调解决此事。当事人申请退(tui)还房屋建设(she)报建费用共(gong)计120760.86元，上述(shu)报建费用已协调相关职能部门，拨回到石湾镇政府财政，目(mu)前已完成退(tui)款工作。
惠(hui)州市博罗县石湾镇自然资源(yuan)与规划建设(she)办公室。
当事人申请要求赔偿房屋建设(she)已投(tou)入的(de)损(sun)失372595元，上述(shu)费用为当事人已投(tou)入的(de)工程设(she)计、勘察、检测、施工等费用，上述(shu)费用建议当事人向法(fa)院提出诉讼，由法(fa)院依法(fa)判决或(huo)双(shuang)方在法(fa)院的(de)主持下进行协商，法(fa)院出具调解书进行处理(li)。
改变
已收到退(tui)还的(de)房屋建设(she)报建费 期待问题早日得(de)到解决
8月21日，邓先(xian)生向南都(dou)记者证实，其已于8月16日收到了退(tui)还的(de)房屋建设(she)报建费120760.86元。
南都(dou)报道此事后(hou)，石湾镇自然资源(yuan)与规划建设(she)办公室相关工作人员和其联系，建议他写份(fen)希望问题合理(li)解决的(de)申请书。对此，他提出3个条件：退(tui)还前期的(de)工程报建费用，共(gong)计120760.86元；建筑工程施工赔偿，共(gong)计372595元；政府置换同样面积土地给他建房。
截至目(mu)前，第(di)一个条件已经达成，后(hou)面两个条件，石湾镇政府建议进行案件审(shen)理(li)前调处，邓先(xian)生表示，希望问题早日得(de)到解决。
律(lu)师说法(fa)
因(yin)工作人员渎职造成损(sun)失 不应让老百姓买单
广东盈(ying)隆律(lu)师事务所张(zhang)鹏(peng)律(lu)师认为，因(yin)国家机关工作人员的(de)渎职行为导致(zhi)的(de)损(sun)失后(hou)果，不应让老百姓买单。邓先(xian)生在施工建造房屋前，依法(fa)取得(de)了土地使用证、建设(she)用地规划许可证、建设(she)工程规划许可证以及建设(she)工程施工许可证，根据我国城乡规划以及建设(she)工程相关法(fa)律(lu)规定，邓先(xian)生的(de)建设(she)房屋行为是合法(fa)的(de)，如果房屋建造完成，取得(de)所有权，也是合法(fa)的(de)。
根据新闻报道可知，在水利部门早就划定为河(he)道管理(li)范围(wei)之内，土地管理(li)部门和建设(she)管理(li)部门仍(reng)然把(ba)河(he)道管理(li)范围(wei)的(de)地块许可给村民建造房屋，并出具权利许可证书，应当认为是相关国家工作人员严重不负责任或(huo)不认真(zhen)履行职责，应当被处分和问责，后(hou)果严重的(de)，应当移送司法(fa)机关立案追究刑事责任。
河(he)南予瑞律(lu)师事务所孙鹏(peng)华律(lu)师认为，该事件暴露了在建设(she)工程领域管理(li)过程中(zhong)，当地各政府职能部门之间存在不协调的(de)问题。针对这个问题，当地政府可以建立建设(she)工程领域工作联席会(hui)议制度，通(tong)过集中(zhong)办公、一站式(shi)审(shen)批、信息(xi)共(gong)享、定期会(hui)议、业务培训等方式(shi)，加大各部门之间的(de)协调力度，同时(shi)能保持行政审(shen)批一致(zhi)性(xing)，避免本(ben)案中(zhong)类似(si)情况的(de)出现，也能有效提高当地的(de)法(fa)治水平和营商环境。
南都(dou)调研 总第(di)408期
统筹：刘辉龙 江英(ying) 杨振华
采写/摄(she)影：南都(dou)记者 郭秋成 田飞 王(wang)诗(shi)媛