人力资源管理师--各类保险金和住房公积金核算之社会保障的基本概念

人力资源管理师--各类保险金和住房公积金核算之社会保障的基本概念
　　社会保障是英语Social Security 的译文，有些学者译为社会安全。这一术语，最早出现于美国1935年制定的《社会保障法案》（Social Security Act）中，1938年新西兰通过的社会保障立法案中，也使用了社会保障一词。此后，1941年，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔在联合发表的战时宣言《大西洋宪章》（Atlantic Charter）中，又两次使用了这一概念。1942年，国际劳工组织（ILO）发表了题为“走向社会保障的途径”的报告，此后，由于国际劳工组织在有关公约和建议书中，多次使用社会保障这一概念，社会保障一词，遂被世界各国普遍使用。

　　中国政府在《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步地建立起具有中国特色的社会主义社会保障制度雏形”，此后，“社会保障”一词在中国开始得到广泛使用。

　　社会保障一词，虽然已被广泛使用，但是，对于社会保障的定义，却还没有统一的解释。有的学者认为：社会保障即国家为了维护经济发展和社会安定，通过强制性立法，以国民收入分配和再分配的形式，对全体社会成员的基本生活需要和经济发展享受权予以保障的制度；还有的学者认为，社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。

　　一般来说，社会保障应包括三个基本的要素：
　　1.具有经济福利性，则从直接的经济利益关系来看，受益者的所得一定大于支出。
　　2.属于社会化行为，即由官方机构或社会中间团体来承担组织实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。
　　3.是以保障和改善国民生活为根本目标，包括经济保障与服务保障等。
　　同时，从一个国家的国民生活保障系统来看，社会保障概念应覆盖社会的三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。